Агентство по интеграции, миграции и убежищу

- Агентство по интеграции, миграции и убежищу** (порт. *Agência para a Integração, Migrações e Asilo*), известное под аббревиатурой **AIMA**, — это государственное учреждение, входящее в структуру косвенного управления правительства Португалии. Оно обладает правовым статусом, административной и финансовой автономией, а также собственным имуществом. 6 апреля 2023 года Совет министров одобрил создание новой организации, которая взяла на себя часть административных функций Службы по делам иностранцев и границ (SEF), а также поглотила функции Верховного комиссариата по миграции. 29 октября 2023 года, после завершения процесса упразднения SEF, AIMA официально приступило к работе. В компетенцию агентства входят технические и административные задачи, связанные с реализацией миграционной политики, включая документирование, управление базами данных, взаимодействие с другими учреждениями и внешнее представительство, особенно в рамках Шенгенской зоны и сотрудничества с европейскими агентствами по границам и убежищу.

1. 1. История

29 августа 1893 года указом короля Португалии Карлуша I Лиссабонский корпус гражданской полиции был разделён на три секции, одна из которых — Полиция административного надзора — отвечала, среди прочего, за контроль иностранцев.

В 1918 году Декретом-законом № 4166 от 27 апреля была создана Полиция эмиграции, контролировавшая сухопутные границы и действовавшая под руководством Генерального директората общественной безопасности — высшего органа гражданской полиции.

В 1928 году появилась Португальская международная полиция, уполномоченная следить за сухопутными границами и контролировать пребывание иностранцев в стране. Изначально она подчинялась Полиции разведки, ведомству, отвечавшему за государственную безопасность, которое было расформировано в 1931 году.

В 1930 году Международная полиция перешла в подчинение Полиции уголовных расследований, став её Международным отделом. Однако 28 июля 1931 года Декретом № 20 125 она вернулась в структуру Министерства внутренних дел, подчиняясь напрямую министру.

В 1932 году в составе Международной полиции был создан Отдел политического и социального надзора, занимавшийся предупреждением и пресечением преступлений политического и социального характера. 23 января 1933 года Декретом № 22 151 этот отдел был преобразован в самостоятельную Полицию политической и социальной защиты.

29 августа 1933 года Декретом-законом № 22 992 Международная полиция и Полиция политической и социальной защиты были объединены в единый орган — Полицию наблюдения и защиты государства (PVDE). В её структуру вошёл Международный отдел, отвечавший за въезд, пребывание и выезд иностранцев с португальской территории, их задержание (в случае признания нежелательными элементами), борьбу со шпионажем и сотрудничество с полицейскими службами других стран.

22 октября 1945 года Декретом-законом № 35 046 PVDE была преобразована в Международную полицию и полицию защиты государства (PIDE). Ей были переданы административные функции, а также задачи по предупреждению и пресечению преступлений. В сфере административных полномочий PIDE занималась вопросами иммиграции, паспортного контроля, пересечения границ (сухопутных, морских и воздушных) и пребывания иностранцев в Португалии. В рамках борьбы с преступностью ведомство проводило дознание по делам, связанным с незаконным въездом и проживанием, нарушениями правил пересечения границ, нелегальной иммиграцией, а также преступлениями против внутренней и внешней безопасности государства.

24 ноября 1969 года Декретом-законом № 49 401 PIDE была упразднена, а на её месте создан Генеральный директорат безопасности (DGS). В его структуру вошло Управление служб по делам иностранцев и границ, централизовавшее соответствующие функции.

25 апреля 1974 года DGS был ликвидирован Декретом-законом № 171/74. Контроль за иностранцами временно перешёл к Судебной полиции (PJ), а надзор за границами — к Фискальной гвардии.

Поскольку Судебная полиция не была предназначена для выполнения функций контроля за иностранцами, 22 мая 1974 года Декретом-законом № 215/74 эти полномочия были переданы Генеральному командованию сил общественной безопасности (PSP). В его ведение также вошли выдача паспортов иностранцам и подготовка заключений по заявлениям на визы.

22 ноября 1974 года Декретом-законом № 651/74 в структуре PSP было создано Управление служб по делам иностранцев (DSE).

23 июня 1976 года Декретом-законом № 494-A/76 DSE было реорганизовано в самостоятельную Службу по делам иностранцев (SE) с административной автономией. Она перестала подчиняться PSP и перешла в прямое подчинение Министерству внутренних дел.

12 декабря 1981 года Постановлением № 1045/81 должности директора и заместителя директора SE были приравнены к рангу генерального директора и его заместителя соответственно.

31 декабря 1986 года Декретом-законом № 440/86 SE была преобразована в Службу по делам иностранцев и границ (SEF). Тогда же ей были переданы функции пограничного контроля, но из-за нехватки ресурсов их временно продолжала выполнять Фискальная гвардия.

1 августа 1991 года SEF полностью взяла на себя контроль за всеми пунктами пересечения границы в стране.

1. 1. Упразднение SEF и создание AIMA

В 2020 году правительство начало разработку модели преобразования SEF в чисто административный орган, занимающийся выдачей виз, видов на жительство и предоставлением убежища.

Около 1000 инспекторов SEF были переведены в другие ведомства (PSP, GNR и Судебную полицию) для выполнения задач надзора, предупреждения преступлений и расследований. Для бюрократических процедур, связанных с визами и видами на жительство, было решено создать новое агентство — AIMA, подчинённое Генеральному секретариату внутреннего управления.

9 июля 2021 года парламент одобрил предложение правительства о передаче полицейских полномочий SEF другим силовым структурам.

20 октября 2021 года в ходе специального слушания было утверждено упразднение SEF и распределение её функций между PSP, Национальной республиканской гвардией (GNR), Судебной полицией и Институтом регистрации и нотариата. Одновременно было принято решение о создании AIMA.

Однако в конце ноября 2021 года Социалистическая партия внесла в Ассамблею Республики законопроект, продлевающий срок упразднения SEF на шесть месяцев из-за пандемии COVID-19. Закон был подписан президентом Марселу Ребелу де Соузой, что отложило окончательную реорганизацию до формирования нового парламента и правительства после выборов 30 января 2022 года. В декабре 2022 года были подписаны протоколы между полицейскими службами, что позволило завершить процесс упразднения SEF.

24 мая 2023 года президент утвердил правительственные декреты о создании AIMA и переходе сотрудников SEF в Национальную полицию или Институт регистрации и нотариата (для административных работников). Декреты были опубликованы в официальном издании *Diário da República*.

1. 1. Внешние ссылки

[Официальный сайт AIMA]()

Ссылки[править | править код]

Главная