Государственные органы Швеции

Шведская система государственных органов включает Правительство Швеции, судебную систему и административные учреждения. Суды относятся исключительно к государственным структурамм, тогда как административные учреждения могут быть как государственными, так и муниципальными. Представительные органы, такие как Риксдаг и муниципальные собрания (kommunfullmäktige), не входят в число государственных органов. Отдельные функции государственного управления могут выполняться организациями, не являющимися органами власти, включая акционерные общества, наделённые полномочиями публичных органов.

Наднациональный уровень представлен судебными и административными институтами Европейского союза, которые также оказывают влияние на государственное управление в Швеции.

Правовое определение государственного органа в Акте о форме правления[править | править код]

Согласно Акту о форме правления Швеции, выделяются две категории публичных институтов: политические представительные собрания (например, Риксдаг) и государственные органы (myndigheter). Все государственные и муниципальные структуры, за исключением представительных собраний, квалифицируются как государственные органы.

Управление страной осуществляется Правительством. Правосудие отправляется судами, а публичное администрирование — государственными и муниципальными административными органами.

Субъекты частного права, включая акционерные общества и некоммерческие организации, не признаются властными органами (myndighet), даже при наличии у государства или коммуны контролирующего влияния через владение акциями. Частноправовой субъект, выполняющий административные функции (например, AB Svensk Bilprovning), не приобретает статус государственного органа, даже если его деятельность связана с осуществлением властных полномочий.

Классификация в Акте о форме правления основывается на организационной форме, а не на функциональном назначении органа. Таким образом, понятие государственного органа распространяется и на публичные учреждения, для которых осуществление властных полномочий не является основной задачей, включая высшие учебные заведения и музеи.

Правительство подотчётно риксдагу и состоит из премьер-министра и министров Швеции. Для подготовки правительственных решений и поддержки деятельности министров функционирует Канцелярия правительства, включающая министерства, ответственные за различные сферы управления. Распределение вопросов между министерствами осуществляет правительство, а премьер-министр назначает их руководителей. Канцелярия правительства является административным органом, подчинённым правительству.

Судебная система[править | править код]

Основные принципы организации судебной системы закреплены в главе 11 Акта о форме правления.

Шведские суды подразделяются на общие суды (окружные суды, апелляционные суды и Верховный суд), общие административные суды (административные суды, административные апелляционные суды и Верховный административный суд), а также специализированные суды — Трудовой суд и Суд по вопросам оборонной разведки.

Общие принципы организации административных органов[править | править код]

Глава 12 Акта о форме правления устанавливает базовые положения о государственных и муниципальных административных органах. Дополнительные нормы содержатся в Законе об административном производстве.

Государственные и муниципальные административные органы обладают самостоятельностью: ни другой орган власти, ни риксдаг, ни представительный орган муниципалитета не вправе указывать, какое решение должен принять административный орган в конкретном деле, связанном с осуществлением публичной власти в отношении частного лица или муниципалитета, либо при применении закона.

Государственные административные органы[править | править код]

Исторически применялось деление государственных органов на центральные, региональные и местные. Однако в последние десятилетия произошла консолидация местных и региональных административных органов в единые общегосударственные учреждения, такие как Налоговое управление и Полицейское управление Швеции. В результате трёхуровневая модель утратила своё прежнее значение.

В отчёте «Развитие государственной администрации 1990–2005» Канцелярия правительства (Statskontoret) классифицировала государственные административные органы на пять групп: 1. Общие административные органы 2. Государственные хозяйственные предприятия 3. Университеты и высшие школы 4. Органы, входящие в административные концерны 5. Органы без собственного персонала

Ведомства, подчинённые правительству[править | править код]

Государственные административные ведомства подчиняются правительству, если иное не установлено Актом о форме правления или другим законом. В отличие от судов, административные ведомства находятся в отношениях подчинения с правительством. Правительство делегирует департаментам Канцелярии правительства рассмотрение вопросов и взаимодействие с ведомствами по тематическим направлениям. Однако ведомство подчиняется непосредственно правительству, а не Канцелярии или её департаментам. В исключительных случаях несколько департаментов могут взаимодействовать с одним ведомством.

Положение о государственных учреждениях (2007:515) устанавливает основные правила для административных органов, подведомственных правительству. Согласно ему, учреждение может быть:

Одноличным ведомством во главе с руководителем (часто с титулом генерального директора). При некоторых таких ведомствах действуют наблюдательные советы. Примеры: Каммарколлегиет и Финансово-политический совет.
Структурным ведомством (styrelsemyndighet) под руководством совета, где руководитель ведомства не может быть его председателем. Примеры: Управление почты и телекоммуникаций и Администрация транспортной инфраструктуры.
Наместническим ведомством (nämndmyndighet) во главе с коллегиальным органом (нэмндом). Примеры: Государственная апелляционная комиссия и Комиссия по вопросам юридической помощи.

Существуют и иные формы руководства, не указанные в положении. Например, Управление по вопросам работодателей возглавляется Коллегией по вопросам найма. Название учреждения не всегда отражает форму управления: Центральное управление по поддержке обучения, ранее бывшее комиссией, с 1988 года является одноличным ведомством.

Правительство определяет рамки деятельности ведомства через его инструкцию — постановление, содержащее задачи и форму управления. Детальные условия устанавливаются в ежегодных патентных грамотах (regleringsbrev), определяющих цели и финансовые ограничения.

Органы власти, подчинённые риксдагу[править | править код]

Учреждения риксдага занимают надзорную позицию, поскольку одной из функций парламента, помимо законотворчества, является контроль над правительством.

Омбудсмены риксдага (JO), Национальное ревизионное управление (Riksrevisionen), Риксбанк и Администрация риксдага (Riksdagsförvaltningen) относятся к учреждениям, подведомственным риксдагу.

Муниципальные административные органы[править | править код]

В Швеции действуют многочисленные муниципальные административные органы. Коммунальный совет (kommunstyrelsen) и региональный совет (regionstyrelsen) являются муниципальными органами власти, как и муниципальные и региональные комиссии (nämnder). Каждая коммуна самостоятельно определяет количество муниципальных органов через решения коммунального совета (kommunfullmäktige). Каждая комиссия представляет собой отдельный орган власти. Распространёнными видами муниципальных административных органов являются опекунские комиссии, экологические инспекции и строительные комиссии. Избирательные и социальные комиссии обязательны для каждой коммуны, тогда как создание остальных комиссий определяется коммунальным советом.

Общий реестр государственных учреждений[править | править код]

Статистическое управление Швеции (SCB) ведёт реестр государственных учреждений, содержащий организационные номера, наименования, адреса, контактные данные и веб-адреса. SCB присваивает государственным учреждениям организационные номера. Реестр не включает муниципальные учреждения и доступен для общественности на сайте SCB.

По состоянию на ноябрь 2025 года в Общий реестр государственных органов Швеции включено 455 органов.

SCB классифицирует государственные учреждения на шесть категорий: 1. Государственные административные органы (250 учреждений) 2. Органы, подведомственные риксдагу (5 учреждений) 3. Государственные коммерческие предприятия (3 учреждения) 4. Пенсионный фонд AP-фондов (6 учреждений) 5. Суды Швеции и Управление судебной администрации (83 учреждения) 6. Шведские зарубежные представительства (108 учреждений)

Все перечисленные учреждения, кроме судов, являются государственными административными органами в понимании Акта о форме правления.

Динамика количества органов государственной власти[править | править код]

Отсутствует общепринятое исчерпывающее определение понятия «государственный орган», что позволяет варьировать подсчёты их количества.

Число государственных органов изменялось с течением времени. В 1990 году насчитывалось 1394 органа, подведомственных правительству. В долгосрочной перспективе их количество значительно сократилось: с 2005 по 2023 год число таких органов уменьшилось почти на 200. По данным Государственного управления (Statskontoret), в 2023 году существовало 342 органа, подведомственных правительству, включая суды. Statskontoret рассматривает заграничные представительства как часть Канцелярии правительства.

Количество государственных учреждений служит одним из индикаторов масштабов публичной администрации, но не отражает численность занятых в ней лиц или объём потребляемых ресурсов.

Примечания[править | править код]

Внешние ссылки[править | править код]

[Официальный сайт Шведского правительства]
[Реестр государственных учреждений SCB]

Ссылки[править | править код]