Государственные служащие в Швейцарии

Государственные служащие в Швейцарии

Государственные служащие в Швейцарии — это работники государственного сектора, работающие на Конфедерацию, кантоны или коммуны. Согласно данным ОЭСР, в 2022 году около 595 000 человек работали в государственных администрациях, что составляло 11,2% активного населения. Однако некоторые оценки доводят эту цифру до 23%, если включить сотрудников полугосударственных организаций, таких как Почта Швейцарии, Федеральные железные дороги Швейцарии, университетские клиники и субсидируемые секторы.

Исторически швейцарские государственные служащие принадлежали к государственной администрации, которая нанимала их на фиксированные сроки (период функции), причём служебные отношения часто продлевались путём молчаливого переизбрания. Они имели особую обязанность лояльности по отношению к власти, которой служили, и традиционно считались пользующимися большей гарантией занятости, чем в частной экономике. Однако к концу XX века большинство кантонов постепенно перешло к найму персонала на неопределённый срок с соответствующими сроками уведомления. К 2000 году большинство кантонов и многочисленные муниципалитеты, включая крупные города, изменили свои законы и постановления о персонале и перешли от традиционной системы государственной службы к администрации, состоящей из обычных сотрудников. Конфедерация последовала этой эволюции со своим Федеральным законом о персонале, который вступил в силу в 2002 году (для персонала Федеральных железных дорог Швейцарии — в 2001).

Историческая эволюция[править | править код]

Для федеральных государственных служащих классы заработной платы были закреплены в законе. Корректировки зарплат сверх компенсации инфляции требовали изменения закона и, если требовался факультативный референдум, народного голосования. Во время глобального экономического кризиса Федеральный совет предложил в 1932 году сокращение зарплат на 10%. Соответствующий закон, который предусматривал меньшее сокращение (7,5%), был оспорен референдумом и отвергнут народом 28 мая 1933 года. Вскоре после этого парламент тем не менее решил в срочном порядке о сокращении на 7%, которое он даже временно повысил до 15%. 3 декабря 1939 года другой закон о зарплатах был отвергнут народом; он привёл бы к скромному повышению зарплат и восстановлению пенсионных фондов.

В фазе высокого экономического роста, последовавшей за Второй мировой войной, зарплаты государственных служащих непрерывно улучшались. Между 1950 и 1991 годами покупательная способность средней зарплаты в Конфедерации выросла почти на 130%, в то время как недельное рабочее время сократилось с 48 до 42 часов, а минимальная продолжительность отпусков — с двух до четырёх недель. Автоматическая компенсация инфляции дополнялась прогрессивным увеличением реальной заработной платы. Переход значительных частей персонала в более высокие классы зарплат вызвал дополнительное увеличение средней зарплаты.

Кризис государственных финансов, обострившийся с 1992 года, заставил Конфедерацию (с 1994 года), а также многочисленные кантоны и коммуны частично или полностью отменить корректировки на инфляцию. Некоторые сообщества даже снизили зарплаты. Конфедерация распорядилась в 1996 году о сокращении вознаграждений в SBB. Наконец, Федеральный закон о персонале отменил в 2002 году автоматическое ежегодное увеличение и ввёл модель расчёта зарплаты, учитывающую индивидуальные результаты.

Профсоюзы[править | править код]

Профсоюзы в государственном секторе характеризуются сильной раздробленностью по отраслям, сферам деятельности, уровням зарплат, государственным уровням и идеологическим ориентациям. Доминирующим образованием на федеральном уровне был Федеративный союз персонала государственного управления и предприятий, зонтичная организация, основанная в 1903 году, которая объединяла в 2000 году двенадцать ассоциаций (более 160 000 членов). Восемь из них были аффилированы с Швейцарским объединением профсоюзов. Зонтичная организация представляла «большинство профсоюзов» в противовес «меньшинству профсоюзов»: пяти христианским профсоюзам транспорта и персонала Конфедерации (Transfair с 2000 года) и пяти ассоциациям, не входящим в зонтичную организацию. Она была заменена в 2003 году Сообществом переговоров федерального персонала.

Швейцарский союз персонала государственной службы, созданный в 1905 году, участвует в Сообществе переговоров федерального персонала, но набирает своих членов почти исключительно на кантональном и коммунальном уровнях. Там он конкурирует с несколькими профессиональными ассоциациями, важнейшей из которых является Центральный союз государственного и коммунального персонала Швейцарии (основан в 1917 году, активен только в немецкоязычной Швейцарии), чьи численность постоянно растёт, в то время как численность Швейцарского союза персонала государственной службы стагнирует с 1960 года. В 1992 году два образования достигли сопоставимого размера (около 40 000 членов). В целом степень профсоюзной организации в государственной службе снизилась с 1960 года; особенно потеряли позиции ассоциации Федеративного союза.

Государственным служащим Конфедерации и большинства кантонов долгое время было запрещено бастовать. Агенты Конфедерации, особенно железнодорожники и небольшое число почтовых служащих, участвовали в всеобщей забастовке 1918 года. С тех пор были очень редкие остановки работы, всегда кратковременные, особенно в Женеве (1990, 1992 и 1996 годы). Демонстрации персонала государственной службы оставались исключительными. Федеративный союз организовал важные демонстрации в 1955, 1966, 1982 и 1996 годах в знак протеста против сокращений зарплат, угрожавших SBB.

В течение десятилетий отношения между социальными партнёрами государственного сектора основывались на консенсусе, что агенты государственной службы должны пользоваться условиями труда, аналогичными условиям работников частного сектора (принцип паритета). Однако конфликты вспыхивали по поводу того, как сравнивать два сектора. Большинство профсоюзов и ассоциаций персонала поддержали референдум против Закона о персонале от 24 марта 2000 года, который отменял абсолютную защиту, хотя и ограниченную четырьмя годами, от увольнения государственных служащих. Кроме того, существовали опасения эволюции зарплат, аналогичной частной экономике, где вознаграждение низших классов зарплат снижалось, в то время как вознаграждение высшего руководства massively увеличивалось. Во время голосования 26 ноября 2000 года закон, поддержанный радикалами, центристскими демократами, христианскими демократами, христианскими социалистами, евангелистами и Партией свободы, был принят 66% голосов «за».

Репрезентативность государственной службы[править | править код]

Вопрос о том, насколько государственная администрация отражает в составе своего персонала различные категории, утверждающиеся в гражданском обществе, поднимается всё чаще, особенно в отношении высших государственных служащих класса hors classe. Значимыми факторами являются партийные симпатии, родной язык и пол.

С 1938 года социально-экономическое происхождение высших государственных чиновников на федеральном уровне почти не изменилось. Почти две трети происходят из высших или высших средних классов. Что касается политических симпатий, доминирование Либералов далеко не исчезло, даже если ослабло. Хотя оно потеряло большинство в Национальном совете из-за введения пропорционального представительства в 1919 году, Либеральная партия сумела сохранить сильные позиции в высшей администрации, где её сторонники занимали около половины постов (её члены — около трети) в 1980-х годах. Долгое время недопредставленная, Христианско-демократическая народная партия Швейцарии достигла с 1970-х годов корректного участия. Социал-демократическая партия Швейцарии, безусловно, улучшила свои позиции, но остаётся недопредставленной. В 1980-х годах она занимала число ключевых постов, примерно равное таковому у Швейцарской народной партии, которая в то время была ещё значительно меньшей партией. Таким образом, волшебная формула, использовавшаяся в Федеральном совете до 2004 года, не нашла применения среди элиты государственной службы.

Языковой баланс более или менее соблюдался во все времена. В 1980-х годах из всего персонала общей федеральной администрации (то есть без PTT или SBB) франкоязычные были слегка недопредставлены, за исключением категории hors classe, где они были слегка перепредставлены. Однако этот пункт регулярно становится предметом споров и регулирований (директивы Федерального совета в 1951, 1965 и 1983 годах), направленных особенно на немецкоязычное перепредставительство на ключевых постах, недостаточные карьерные возможности для языковых меньшинств и доминирование немецкого языка в администрации, которая в принципе трёхъязычна.

После введения женского избирательного права на федеральном уровне в 1971 году прошло два года, прежде чем женщина была назначена на пост hors classe. В этой категории присутствие женщин в общей федеральной администрации увеличилось с 1,8% до 3,5% между 1982 и 1992 годами; в PTT и SBB ни одна женщина не получила доступ к посту hors classe до 1992 года.

Библиография[править | править код]

Klöti, U. Die Chefbeamten der schweizerischen Bundesverwaltung, 1972
Lobsiger, E. Personalpolitik und Personalrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft seit Gründung des Bundesstaates, 1975
Urio, P. et al. Sociologie politique de la haute administration publique de la Suisse, 1989
Mahon, P. "Le statut des fonctionnaires fédéraux entre révision partielle et révision totale", in Le travail et le droit, éd. J.-L. Duc, 1994
Germann, R.E., Weis, K. Les administrations cantonales: une vue comparative, 1995 (German edition 1995)
Fluder, R. Interessenorganisationen und kollektive Arbeitsbeziehungen im öffentlichen Dienst der Schweiz, 1996
Germann, R.E. Administration publique en Suisse, 1996
Häfelin, U., Müller, G. Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 31998
Michel, M. Beamtenstatus im Wandel, 1998

Ссылки[править | править код]