Государственный совет (Демократическая Республика Конго)

Государственный совет

Государственный совет (фр. Conseil d'État) является высшим административным судом Демократической Республики Конго и высшей инстанцией в системе административной юстиции страны. До создания Государственного совета, Конституционного суда Демократической Республики Конго и Кассационного суда Демократической Республики Конго верховную судебную власть в рамках Переходного правительства Демократической Республики Конго и других более ранних конституционных систем осуществлял Верховный суд правосудия, созданный Ордонансом-законом № 82-017 от 31 марта 1982 года и регулировавший судебную процедуру, при этом судебная власть осуществлялась судами и трибуналами, действовавшими под его руководством.

Государственный совет осуществляет судебные и консультативные функции, такие как разрешение споров с участием органов публичной администрации, а также предоставляет технические юридические консультации исполнительной и законодательной власти через отдельные и автономные секции, каждая из которых имеет свою собственную юрисдикцию и состав. В рамках этой структуры консультативная секция работает как юридический консультативный орган при Парламенте Демократической Республики Конго и Правительстве Демократической Республики Конго, в то время как административная секция выполняет в первую очередь судебные функции и, во вторую очередь, консультативные. Государственный совет обладает юрисдикцией в качестве суда первой и последней инстанции по рассмотрению заявлений о нарушении закона в отношении нормативных актов и решений, принятых центральными административными органами; по рассмотрению апелляций на решения, вынесенные административным апелляционным судом; а также по разрешению исков о компенсации, направленных на возмещение исключительного материального или морального ущерба, причиненного мерами, принятыми или предписанными национальными, провинциальными или местными властями, если никакой другой суд не обладает юрисдикцией. При этом Органический закон № 13/011-B от 11 апреля 2013 года предусматривал, что он будет оставаться на месте до тех пор, пока новые суды не станут полностью функциональными. которая была назначена на эту должность 30 июля 2022 года, сама сменив Феликса Вундуаве Те Пемако, первого Первого председателя, вступившего в должность 12 июня 2018 года.

Секции и палаты[править | править код]

Государственный совет состоит из двух секций: консультативной и судебной, каждая из которых подразделяется на одну или несколько палат. Каждая секция включает президента секции, президентов палат и советников. Президент секции, назначаемый, отстраняемый, заменяемый или освобождаемый от должности решением Первого председателя, распределяет дела, переданные Первым председателем, между палатами после проведения любых необходимых предварительных расследований. По срочным вопросам Первый председатель передает дела непосредственно в компетентные палаты, которые затем проводят расследование и подготавливают их для рассмотрения. Судебная секция состоит из шести палат:

административная палата (проверка законности и компенсация за исключительный ущерб);
палата по государственным финансам и налогообложению (споры по налоговым, парафискальным, таможенным вопросам, вопросам государственных финансов, государственных закупок и общественных работ центрального правительства);
палата по социальным вопросам (споры с участием государственных служащих и чиновников, включая пенсии, заработную плату и социальные пособия);
палата по выборам в Демократической Республике Конго, политическим партиям и профессиональным ассоциациям (споры по не президентским и не законодательным выборам, а также вопросы, касающиеся политических и профессиональных организаций);
палата по экономическим вопросам (экономические, технические споры и споры, связанные с конкуренцией);
палата общих вопросов, которая рассматривает все вопросы, прямо не отнесенные к компетенции других палат.

В рамках каждой секции палаты служат основными судебными и консультативными единицами, состоящими из президента палаты и нескольких советников. В обсуждении участвуют члены, принимавшие участие в расследовании, и если в палате не хватает кворума, могут быть вызваны дополнительные советники. Апелляции на отмену актов или решений центральных административных органов передаются Первым председателем в судебную секцию или, в срочных случаях, непосредственно президенту компетентной палаты с уведомлением соответствующего органа. Дела могут быть переданы на пленарное заседание секции или на пленарную ассамблею Государственного совета по запросу уполномоченных органов, включая Первого председателя, президентов секций или палат, или прокуратуру.

Консультативная секция состоит из президента секции, президентов палат и советников и организована в три палаты: палата заключений, палата толкования правовых текстов и палата исследований и постоянного контроля.

Пленарная ассамблея[править | править код]

Пленарная ассамблея объединяет всех действующих судей и проводится под председательством Первого председателя. Она обсуждает вопросы, затрагивающие учреждение в целом, и, при необходимости, вопросы, входящие в компетенцию конкретной секции или палаты. Пленарная ассамблея собирается автоматически, когда возникает необходимость пересмотра устоявшейся судебной практики, разрешения конфликтов юрисдикции или принятия решения по принципиальным вопросам путем вынесения судебного решения. Первый председатель обеспечивает административное управление и внутренний порядок в Государственном совете, разрабатывая его внутренний регламент, распределяя дела между секциями или палатами, контролируя персонал канцелярии и управляя операционным бюджетом административных судов в качестве уполномоченного распорядителя кредитов.

Государственный совет поддерживается канцелярией, состоящей из главного секретаря, главных и отраслевых секретарей, секретарей и судебных приставов, и он заседает с участием прокуратуры и при содействии секретаря. В случае отсутствия или недееспособности Первого председателя его обязанности исполняет старейший по должности президент секции или палаты, который, в свою очередь, заменяется, согласно старшинству, старейшим судьей.

Бюро[править | править код]

Бюро состоит из Первого председателя, генерального прокурора, президентов и старших генеральных адвокатов. Оно служит консультативным и совещательным органом, помогающим Первому председателю и генеральному прокурору в обеспечении эффективного и упорядоченного управления Государственным советом и другими административными судами. Не обладая судебными полномочиями, бюро не может заменять палату, секцию или пленарную ассамблею. Оно утверждает внутренний регламент Совета и в конце каждого года готовит всеобъемлющий отчет о деятельности административных судов и прикрепленных к ним служб прокуратуры для представления председателю Высшего совета магистратуры, который направляет его в Министерство юстиции и хранителю печатей Демократической Республики Конго. Этот отчет анализирует деятельность судов, ход судопроизводства, сроки рассмотрения дел и подчеркивает трудности толкования правовых текстов, предлагая возможные улучшения.

Ссылки[править | править код]