Закон о гражданстве Уругвая

- Гражданство Уругвая** регулируется законодательством, сочетающим принцип права почвы (*jus soli*) с ограниченным применением права крови (*jus sanguinis*). Конституция страны различает статусы урождённых и натурализованных граждан, что порождает уникальную правовую практику в вопросах национальности.

1. 1. Правовые основы

Конституция Уругвая определяет статус жителей страны (*habitantes*), не используя термин «националь» (*national*). Статья 73 Конституции разделяет граждан на две категории: **урождённые граждане** (*naturales*) и **юридические граждане** (*legales*). Согласно статье 74, урождёнными гражданами признаются:

Лица, родившиеся на территории Уругвая.
Дети урождённых граждан, независимо от места рождения.

Статья 75 устанавливает процедуру приобретения статуса юридического гражданина.

Ключевое различие между понятиями вводится в статье 81, где впервые появляется термин «национальность» (*nacionalidad*). В ней закреплено, что национальность не утрачивается при натурализации в другом государстве; для восстановления гражданских прав достаточно вернуться в Уругвай и зарегистрироваться в Гражданском реестре. Второй пункт этой статьи гласит, что юридическое гражданство утрачивается при любой последующей натурализации за рубежом.

Текст статьи 81 был добавлен в Конституцию в 1934 году. В более ранних версиях основного закона (1830 и 1918 годов) использовался только термин «гражданство» (*ciudadanía*) для обозначения статуса, утрачиваемого при натурализации за границей.

1. 1. Регулирование национальности в текущем законодательстве

Ввиду неоднозначности конституционных формулировок, вопросы национальности регулируются позитивным правом, в частности **Законом № 16.021 от 1989 года**. Его основные положения:

**Статья 1:** Националами Восточной Республики Уругвай признаются лица, рождённые на её территории.
**Статья 2:** Данная национальность также присваивается детям лиц, указанных в статье 1, вне зависимости от места их рождения.
**Статья 3:** Внуки урождённых граждан, рождённые за границей, обладают статусом урождённых граждан.
**Статьи 4 и 5:** Детализируют процедуру «обоснования» (*avecinamiento*) — совершения действий, демонстрирующих волю лица связать себя с Уругваем (пребывание более трёх месяцев, приобретение недвижимости, открытие бизнеса и т.д.). Факт обоснования подтверждается Избирательным судом.

Положения о внуках урождённых граждан были дополнительно уточнены **Законом № 19.362 от 2015 года**.

1. 1. Практическое применение и паспортный режим

Разделение, закреплённое Законом № 16.021, было административно реализовано **Национальным управлением гражданской идентификации (DNIC)**. С 2018 года в уругвайских паспортах юридических граждан в графе «национальность» указывается страна их рождения, а не Уругвай.

Данная практика основана на интерпретации Конституции правоведом **Жустино Хименесом де Аречага**, который проводил жёсткое различие между национальностью и гражданством:

**Национальность** трактуется как неизменная, врождённая социологическая или психологическая связь человека с государством, определяемая фактом рождения.
**Гражданство** рассматривается как изменчивый правовой статус, зависящий от места жительства и поддающийся модификации.

Таким образом, согласно этой концепции, урождённые граждане являются *националами*, а юридические граждане — *гражданами, не являющимися националами*. Это создаёт уникальную ситуацию, при которой иммигранты, натурализовавшиеся в Уругвае, не могут получить уругвайскую национальность, что порождает сложности при международных поездках и приводит к путанице на границах.

1. 1. Споры о конституционной интерпретации и предлагаемые решения

Интерпретация Хименеса де Аречаги, ставшая доминирующей, оспаривается рядом правоведов. Они утверждают, что текст Конституции не требует лишения юридических граждан национальности, и поднимают вопрос о возможном противоречии такой практики международным конвенциям о безгражданстве.

Для решения возникших проблем были предложены два законопроекта: 1. **«Консолидация свободы передвижения юридических граждан Уругвая»** — направлен на устранение административных препятствий, но не меняет конституционную интерпретацию. 2. **«Право на равное гражданство»** — альтернативный проект, нацеленный на пересмотр самой концепции разделения.

Гражданская ассоциация **«Somos Todos Uruguayos»** инициировала тематические слушания в **Межамериканской комиссии по правам человека**, которые состоялись 1 марта 2024 года в Вашингтоне. Это демонстрирует международное внимание к вопросу предотвращения безгражданства и произвольного лишения национальности.

Ссылки[править | править код]