Закон о помощи сиротам и другим уязвимым детям в развивающихся странах 2005 года

Закон о помощи сиротам и другим уязвимым детям в развивающихся странах 2005 года

Закон о помощи сиротам и другим уязвимым детям в развивающихся странах 2005 года — это федеральный закон США, который внес поправки в Закон о внешней помощи 1961 года, уполномочив и скоординировав программы внешней помощи США для сирот и других уязвимых детей в развивающихся странах. Закон был принят 109-м Конгрессом США и подписан президентом Джорджем Бушем-младшим 8 ноября 2005 года, получив статус Публичного закона 109–95.

Закон устанавливает выводы Конгресса о глобальной ситуации детей, потерявших одного или обоих родителей или иным образом находящихся в группе риска, объявляет поддержку таких детей базовым уходом и услугами политикой США и предписывает президенту реализовывать программы помощи в сотрудничестве с иностранными правительствами и неправительственными организациями. Среди прочих положений он предусматривает разработку комплексной стратегии правительства США, создание системы мониторинга и оценки, ежегодную отчетность перед Конгрессом США и назначение специального советника по помощи сиротам и уязвимым детям в Агентстве США по международному развитию (USAID).

Закон описывается как обеспечивающий основу для «всеобъемлющего, скоординированного и эффективного» межведомственного реагирования США на потребности уязвимых детей за рубежом и как одна из правовых основ для «Плана действий правительства США по детям в неблагоприятных условиях» 2012 года.

Предпосылки

В конце 1990-х и начале 2000-х годов международные организации и правительства-доноры привлекли внимание к растущему числу детей, потерявших одного или обоих родителей или иным образом находящихся в группе риска из-за ВИЧ/СПИДа, вооруженных конфликтов, бедности и других факторов. Выводы Конгресса, включенные в Публичный закон 109–95, ссылаются на оценки более 100 миллионов детей по всему миру, потерявших одного или обоих родителей, с особенно высокой концентрацией в странах Африки к югу от Сахары и некоторых частях Азии, и подчеркивают долгосрочные социальные и экономические последствия неудовлетворения их базовых потребностей.

Законодательная история

Представитель Барбара Ли, демократ из Калифорнии, внесла законопроект H.R. 1409, Закон о помощи сиротам и другим уязвимым детям в развивающихся странах 2005 года, в Палату представителей США 17 марта 2005 года. Законопроект был передан в Комитет Палаты представителей по международным отношениям и впоследствии представлен полной Палате.

18 октября 2005 года Палата представителей приняла H.R. 1409 поименным голосованием 415–9. Сенат США рассмотрел законопроект в рамках процедуры единогласного согласия и принял его без поправок 24 октября 2005 года. Президент Джордж Буш-младший подписал законопроект 8 ноября 2005 года, присвоив ему статус Публичного закона 109–95.

Положения

Выводы и политика

Раздел 2 Публичного закона 109–95 устанавливает выводы Конгресса, описывающие масштабы и причины глобального кризиса сирот и уязвимых детей, ссылаясь на влияние ВИЧ/СПИДа, вооруженных конфликтов, стихийных бедствий и крайней бедности на благополучие детей. В законе заявляется, что политикой США является поддержка всеобъемлющего, скоординированного и эффективного реагирования на потребности сирот и других уязвимых детей в развивающихся странах, работая в партнерстве с иностранными правительствами, международными организациями, религиозными группами и неправительственными организациями.

Программы помощи

Раздел 3 закона вносит поправки в часть I Закона о внешней помощи 1961 года, добавляя новый раздел 135. В соответствии с этим положением президент уполномочен предоставлять помощь на определяемых им условиях для обеспечения базового ухода и услуг для сирот и других уязвимых детей в развивающихся странах. Допустимые виды деятельности включают укрепление семейного и общинного ухода, улучшение доступа к пище, жилью, образованию и здравоохранению, снижение барьеров, таких как школьные сборы, предотвращение эксплуатации и насилия, поддержку прав наследования и собственности, а также предоставление психосоциальной поддержки детям, пострадавшим от ВИЧ/СПИДа и других кризисов.

При оказании помощи закон поощряет сотрудничество с правительствами стран-реципиентов, общественными организациями и международными партнерами для создания устойчивых систем ухода за детьми и семьями.

Стратегия, мониторинг и отчетность

Публичный закон 109–95 предписывает президенту разработать и представить Конгрессу долгосрочную, всеобъемлющую стратегию правительства США по удовлетворению потребностей сирот и других уязвимых детей в развивающихся странах. Стратегия должна включать конкретные цели, критерии для целевого распределения ресурсов, планы координации с иностранными правительствами и многосторонними институтами, а также механизмы интеграции вопросов, касающихся детей, в соответствующие программы правительства США.

Закон предусматривает создание системы мониторинга и оценки для оценки эффективности помощи США сиротам и уязвимым детям. Президенту поручено разработать целевые показатели эффективности и улучшить сбор и анализ данных о программах и бенефициарах. Отдельное положение требует ежегодного отчета Конгрессу, описывающего помощь, предоставленную в соответствии с законом, задействованные агентства и ведомства, объемы выделенного финансирования и количество охваченных детей и семей.

Специальный советник и межведомственная координация

Раздел 5 Публичного закона 109–95 предусматривает назначение специального советника по помощи сиротам и уязвимым детям в USAID, назначаемого администратором USAID по согласованию с государственным секретарем США. На специального советника возложены задачи по содействию скоординированному планированию и реализации программ across соответствующими департаментами и агентствами, поддержке разработки стратегии и ежегодных отчетов, а также выполнению роли координационного центра для взаимодействия с внешними партнерами.

Для улучшения сотрудничества закон поощряет создание межведомственной рабочей группы, включающей USAID, Государственный департамент, Министерство труда США, Министерство здравоохранения и социальных служб США и другие департаменты и агентства, участвующие в помощи, ориентированной на детей.

Реализация и влияние

После принятия закона была создана Межведомственная рабочая группа правительства США по сиротам и другим уязвимым детям для координации реализации закона и подготовки ежегодных отчетов Конгрессу. Ранние отчеты выделяли трудности в отслеживании расходов, измерении результатов и гармонизации усилий across агентствами, но заключили, что закон повысил значимость уязвимых детей в политике внешней помощи США и способствовал более систематическому планированию и сбору данных.

Анализ 2017 года в «Перспективах Национальной академии медицины» охарактеризовал закон как продвигающий всеобъемлющий межведомственный подход к детям в неблагоприятных условиях и отметил, что он предусматривает межведомственную стратегию, общеправительственную систему мониторинга и оценки, а также специального советника в USAID. В 2012 году правительство США выпустило «План действий по детям в неблагоприятных условиях, 2012–2017», который прямо ссылается на Публичный закон 109–95 и устанавливает три основные цели: укрепление развития в раннем детстве, приоритет семейного ухода и защита детей от насилия, эксплуатации, жестокого обращения и пренебрежения. План действий описывается как первое межведомственное стратегическое руководство для международных программ помощи США, ориентированных на детей.

Закон дополняет другие инициативы США, включая требование PEPFAR о том, чтобы не менее десяти процентов средств программ направлялось сиротам и уязвимым детям, затронутым ВИЧ/СПИДом, и цитируется в дебатах о том, как структурировать межсекторальные инвестиции в развитие в раннем детстве в странах с низким и средним уровнем дохода.

См. также

Закон о внешней помощи 1961 года
Агентство США по международному развитию
Внешняя помощь США
Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом
Закон о лидерстве США в борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией 2003 года

Внешние ссылки

на Congress.gov
на Congress.gov
– отчет Межведомственной рабочей группы за 2008 год

Ссылки[править | править код]