Основной закон Государственный контролер

- Основной закон: Государственный контролёр** — один из основных законов Государства Израиль. Он был принят Кнессетом 11-го созыва 15 февраля 1988 года (27 швата 5748 года по еврейскому календарю). Закон регулирует общие принципы деятельности, статус, полномочия и порядок назначения Государственного контролёра Израиля. Его принятие позволило систематизировать ранее действовавшие нормативные акты, чётко определить обязанности и ответственность контролёра, а также закрепить его подотчётность исключительно Кнессету, а не правительству.

1. 1. Основные положения закона

- Статья 2** определяет сферу деятельности Государственного контролёра. В неё входит проведение проверок (аудита) экономики, активов, финансов, обязательств, а также системы управления государства, правительственных министерств, всех государственных предприятий, учреждений и корпораций, органов местного самоуправления и иных организаций, подлежащих аудиту в соответствии с законодательством. Контролёр уполномочен проверять законность действий проверяемых органов, их добросовестность, качество управления, эффективность и экономность расходования средств, а также любые иные вопросы, которые он сочтёт необходимыми.

- Статья 4** наделяет Государственного контролёра полномочиями по расследованию жалоб граждан на действия организаций и должностных лиц в установленных законом случаях. При исполнении этих функций контролёр действует в качестве омбудсмена.

- Статьи 7–9** устанавливают порядок назначения Государственного контролёра. Он должен быть гражданином и резидентом Израиля. Контролёр избирается Кнессетом тайным голосованием на один семилетний срок и может быть досрочно отстранён от должности. Его заработная плата определяется решением комиссии Кнессета. После избрания контролёр приносит присягу следующего содержания: «Я обязуюсь хранить верность Государству Израиль и его законам и добросовестно исполнять свои обязанности Государственного контролёра».

- Статьи 10–12** гарантируют независимость Государственного контролёра от исполнительной власти, которую он проверяет. Его бюджет утверждается финансовой комиссией Кнессета на основе представленного им предложения, а не министерством финансов. Контролёр подотчётен только Кнессету: он поддерживает с ним контакты и консультации, а раз в год представляет подробный отчёт о результатах проверок за истекший период. В отчёте содержатся рекомендации по устранению выявленных недостатков и недопущению их в будущем. Документ передаётся председателю парламентской комиссии по государственному контролю, а также направляется проверенным организациям для принятия мер.

- Статья 13** определяет процедуру отстранения Государственного контролёра от должности. Для этого требуется решение Кнессета, принятое большинством в три четверти голосов от общего числа депутатов.

1. 1. История законодательства

В 1977 году комиссия Кнессета по законодательству подготовила первоначальный проект Основного закона о Государственном контролёре. Законопроект был обсуждён в первом чтении в Кнессете 8-го созыва, однако дальнейшее рассмотрение тогда завершено не было.

Правительство повторно внесло законопроект в январе 1985 года, и 15 февраля 1988 года он был окончательно утверждён.

Первоначальная редакция закона предусматривала избрание контролёра на пятилетний срок с возможностью переизбрания, но с оговоркой, что лицо, занимавшее эту должность два срока подряд, не может баллотироваться на следующий срок. Первая поправка к закону, одобренная Кнессетом 25 марта 1998 года, изменила это положение. Было установлено, что Государственный контролёр избирается только на один срок продолжительностью семь лет. Инициатор поправки, депутат Меир Шитрит, аргументировал это необходимостью избежать давления на контролёра со стороны политических партий в период, когда решается вопрос о его возможном переизбрании.

Дополнительная поправка, утверждённая 26 июля 2005 года, внесла изменения в статью 13, касающуюся процедуры отстранения контролёра от должности.

1. 1. Комментарии и правоприменительная практика

Государственный контролёр Элиэзер Гольдберг отмечал, что хотя проверка соблюдения прав человека и расследование жалоб на их нарушение всегда входили в сферу деятельности контролёра-омбудсмена, важно было прямо закрепить эту функцию в законе для усиления защиты демократических основ государства. Однако данное предложение не получило дальнейшего законодательного развития.

Бывший председатель Верховного суда Израиля Аарон Барак указывал, что положения статьи 2(б) Основного закона не только уполномочивают, но и обязывают Государственного контролёра обеспечивать защиту прав человека. В то же время существуют и критические точки зрения на расширение полномочий контролёра в этой сфере, например, в работах исследователя Матанеля Барали.

Ссылки[править | править код]