Основной мандат

Базовый мандат (нем. Grundmandat) предназначен для представления региональных или позиционных меньшинств в парламентских системах немецкоязычного пространства. Они могут принимать самые разные формы и выполнять различные функции.

Право представительства[править | править код]

Германия[править | править код]

Термин «базовый мандат» описывает в Германии различные ситуации:

1. На выборах в бундестаг и в некоторых ландтагах базовые мандаты являются альтернативным способом преодоления заградительного барьера при смешанной пропорциональной избирательной системе (оговорка о базовом мандате). 2. В местных советах базовые мандаты — это места в комитетах с ограниченными правами для депутатов, не входящих ни в одну партию или представляющих небольшие партии (Grundmandatsträger). 3. В политических партиях и объединениях распределение делегатских мандатов с базовыми мандатами служит для обеспечения представительства малых по численности членских организаций на партийных съездах.

Бундестаг[править | править код]

После Второй мировой войны законодатель решил ввести пятипроцентный барьер для выборов в немецкий бундестаг, чтобы уменьшить чрезмерную дифференциацию партийной системы и связанные с этим трудности в формировании стабильного правительства.

По сей день от этого пятипроцентного барьера освобождаются только партии, представляющие национальное меньшинство, или те, кто проходит в бундестаг по прямым мандатам. Если партия выигрывает определенное минимальное количество прямых мандатов, она попадает в парламент с количеством мест, пропорциональным ее доле вторых голосов, даже если не преодолевает пятипроцентный барьер. На выборах в бундестаг в начале 1950-х годов было достаточно выиграть всего один прямой мандат. Позже минимальное количество прямых мандатов, необходимое для обхода пятипроцентной оговорки, было увеличено до трех. Одним из способов использования оговорки о прямом мандате является система взаимного выдвижения кандидатов.

Партия, попавшая в парламент по оговорке о базовом мандате, не обязательно считается фракцией в бундестаге, а лишь «парламентской группой», если она не набирает как минимум 5% мест. Это влечет за собой ограничения в парламентской процедуре. Например, ограничивается возможность подачи запросов правительству (малый запрос, большой запрос).

В 2024 году отмена системы взаимного выдвижения кандидатов была признана Федеральным конституционным судом незаконной.

Примеры из практики[править | править код]

В истории Федеративной Республики Германия лишь четыре партии смогли провести дополнительных депутатов в бундестаг через базовые мандаты. Немецкая партия (DP) и Партия центра (Zentrum) воспользовались оговоркой о базовом мандате в избирательном законе бундестага в 1950-х годах; после воссоединения Германии этим также воспользовалась Партия демократического социализма (PDS), позже — Левая партия (Die Linke).

На выборах в бундестаг 1953 года Немецкая партия (DP) и Партия центра попали в бундестаг на основе своих прямых мандатов. DP получила 3,3% голосов и выиграла десять избирательных округов, обеспечив себе таким образом 15 мест в бундестаге. Партия центра получила 0,8% голосов и также вошла в бундестаг благодаря победе в одном прямом мандате.

После выборов в бундестаг 1957 года Немецкая партия вошла в бундестаг с 17 представителями. Она выиграла шесть прямых мандатов; ХДС отказалась от выдвижения прямых кандидатов в некоторых избирательных округах в пользу DP (система взаимного выдвижения).

На выборах в бундестаг 1994 года PDS получила 4,4% голосов. Благодаря четырем прямым мандатам в Берлине она смогла сформировать парламентскую группу в бундестаге из 30 членов. Её преемница, партия «Левые», на выборах в бундестаг 2021 года с 4,9% голосов немного не дотянула до пятипроцентного барьера, но выиграла три прямых мандата и поэтому была представлена в бундестаге со статусом парламентской группы.

До 2023 года действовало следующее правило: если партия выигрывала один или два прямых мандата и при этом оставалась ниже пятипроцентного барьера, то в бундестаг попадали только эти один или два избранных прямым голосованием кандидата, как это было с PDS после выборов в бундестаг 2002 года. Это положение было отменено избирательной реформой 2023 года и не было восстановлено даже с переходным положением, предписанным Федеральным конституционным судом.

Критика[править | править код]

Исключение из пятипроцентного заградительного барьера не лишено юридических и политических противоречий. Утверждалось, что это исключение может привести к парадоксу крайне неравномерного распределения мест. Например, если партия набирает всего два процента вторых голосов, но три или более прямых мандата, она попадет в бундестаг; другая же партия, набравшая четыре процента вторых голосов и максимум два прямых мандата, этого сделать не сможет.

В 1990-х годах также велась политическая дискуссия об увеличении количества необходимых для обхода пятипроцентного правила прямых мандатов до пяти. Это обосновывалось большими размерами Федеративной Республики после воссоединения в 1990 году. Этой точки зрения придерживались преимущественно политики из буржуазных и консервативных кругов. Их обвиняли в том, что этим предложением они хотят затруднить возвращение PDS в бундестаг.

Литература[править | править код]

Лемма Grundmandatsklausel. в: Sommer & von Westphalen: Staatsbürgerlexikon. Oldenbourg Verlag München Wien 2000, 423
Дитер Нолен: Леммы Personalisierte Verhältniswahl и Sperrklausel в: Lexikon der Politik. 7 томов. München: Beck Verlag 1992–1998. Digitale Bibliothek 2003
Дитер Нолен: Wahlrecht und Parteiensystem: Zur Theorie und Empirie der Wahlsysteme. 6-е издание Opladen: Leske und Budrich, UTB 2004

Выборы в земельные парламенты[править | править код]

В некоторых федеральных землях Германии на выборах в ландтаг также действует оговорка о базовом мандате, требующая одного или двух прямых мандатов. Это правило впервые было применено на выборах в ландтаг Бранденбурга в 2014 году, когда партия «Объединенные гражданские движения Бранденбурга / Свободные избиратели» попала в ландтаг Бранденбурга с тремя местами благодаря одному прямому мандату, несмотря на то, что получила лишь 2,7% вторых голосов. В Саксонии партия «Левые» обеспечила себе возвращение в ландтаг на выборах 2024 года, получив 4,5% вторых голосов, но выиграв два избирательных округа.

Местные выборы[править | править код]

В местных советах независимые депутаты или небольшие фракции часто получают лишь базовый мандат в комитетах, потому что из-за своей малочисленности они не имеют математического права на место. Как держатели этого базового мандата, они имеют право выступать и вносить предложения в соответствующем комитете, но не могут голосовать (см., например, §71 абз. 3 Закона о муниципалитетах Нижней Саксонии). В местных советах Северного Рейна-Вестфалии эти так называемые держатели базового мандата имеют право только стать членами комитета. Они могут сами выбрать комитет, но не имеют права голоса. В самом совете они могут голосовать, но не могут вносить предложения. Это низводит их до роли простых наблюдателей. Они не могут выполнить свой политический мандат по доведению воли народа до совета через предложения из-за отсутствия права вносить предложения. Они не могут комментировать предложения других партий, так как те обсуждаются и предварительно одобряются в профильных комитетах, а сам совет является лишь окончательным органом принятия решений. Существенное обсуждение, как правило, не допускается из-за работы комитетов. Так называемые одиночки таким образом в значительной степени исключены из политического информирования и принятия решений.

Партии и объединения[править | править код]

Многие партии и объединения имеют очень разный уровень членства в разных регионах. Чтобы предотвратить полное отсутствие представительства регионов с особенно малым числом членов на партийном съезде, например, используется распределение делегатских мандатов с базовыми мандатами. Сначала каждому региону выделяется фиксированное количество базовых мандатов (обычно один или два). Затем оставшиеся мандаты распределяются по определенному методу (например, методу д'Ондта) в зависимости от численности членства.

Австрия[править | править код]

Распределение мест на выборах в Национальный совет Австрии происходит в три этапа: первый — на уровне региональных избирательных округов, второй — на уровне земельных избирательных округов и третий — на федеральном уровне. «Оговорка о барьере» гласит, что партии могут участвовать во втором (§101(1) NRWO 1992) и третьем (§107(2) NRWO 1992) этапах распределения мест только в том случае, если они получили не менее четырех процентов действительных голосов по всей стране. Поэтому получение места на уровне регионального избирательного округа по-прежнему возможно независимо от общенационального барьера. Место, полученное таким образом, называется «базовым мандатом».

Если партия выигрывает прямой мандат на выборах в Национальный совет, она будет учитываться во втором (земельные списки) и третьем (федеральные списки) раундах распределения независимо от общего количества голосов по стране. Это устраняет необходимость преодолевать 4%-й барьер, который в противном случае требуется для входа в Национальный совет, что делает прямой мандат потенциально значимым.

Избирательная квота рассчитывается путем деления количества действительных голосов, поданных в федеральной земле, на количество мест, подлежащих распределению там (с последующим округлением до следующего целого числа). Если партия получает в региональном избирательном округе по крайней мере столько же голосов, сколько составляет избирательная квота для этой федеральной земли, в первой процедуре распределения присуждается базовое место. (§96(7) и §97 NRWO 1992)

Распределение мест на выборах в ландтаги очень похоже, хотя, логично, нет третьего этапа определения на федеральном уровне, и количество голосов должно рассчитываться для каждого отдельного избирательного округа (а не для федеральных земель). Кроме того, в некоторых федеральных землях барьер для представительства составляет 5% вместо 4%; в Штирии партия должна выиграть прямой мандат, чтобы участвовать в общеземельном распределении мест.

Примеры[править | править код]

Земля Каринтия | Действительных голосов: 338 000 | Мест к заполнению: 13

Таким образом, избирательная квота составляет 338 000 / 13 = 26 000. Именно столько голосов необходимо в избирательном округе Каринтии, чтобы получить базовый мандат.

Ссылки[править | править код]