Совет по опеке (Бразилия)

- Совет по опеке в Бразилии** — это постоянно действующий автономный орган, не наделённый судебными полномочиями. Его общественная миссия заключается в контроле за соблюдением прав детей и подростков.

1. Учреждение

Формирование Совета по опеке относится к компетенции муниципалитетов и осуществляется путём принятия местного закона. Этот нормативный акт устанавливает место работы органа, его график, а также размер вознаграждения членов совета, за которыми закрепляются социальные гарантии. Необходимое финансирование для функционирования органа, выплаты заработной платы и постоянного обучения его сотрудников должно предусматриваться муниципальным бюджетным законом в соответствии со статьёй 134 Статута ребёнка и подростка (ECA).

При определении структуры Совета по опеке ECA руководствовался принципом децентрализации, что отражено в его статье 132.

Инициатива по разработке закона об учреждении совета принадлежит местной префектуре, поскольку его деятельность связана с муниципальными расходами. Однако этот процесс не является исключительной прерогативой исполнительной власти. Подготовка законопроекта, создание и последующая работа органа требуют активного вовлечения местного сообщества и всех заинтересованных в комплексной защите несовершеннолетних жителей муниципалитета.

С момента введения нормы ECA об обязательном создании как минимум одного Совета по опеке в каждом муниципалитете, на практике возникли сложности с её выполнением. Внедрение этих органов в Бразилии шло медленно, и в некоторых административных единицах потребовалось вмешательство федеральной прокуратуры, которая обеспечивала выполнение обязательств через соглашения о корректировке поведения (TAC) с муниципальными властями.

Согласно данным Национального реестра советов по опеке за 2012 год, в стране было зарегистрировано 5906 действующих советов. Эта цифра на 632 меньше количества, необходимого для соблюдения рекомендованной Национальным советом по правам детей и подростков (Conanda) в Резолюции № 139 пропорции: один совет на каждые 100 000 жителей в муниципалитете. В указанном контексте 277 муниципалитетов (5% от общего числа) имели меньше советов, чем рекомендовано. При этом подавляющее большинство муниципалитетов (95%) соответствовало установленной Conanda норме.

1. Правовой статус

Совет по опеке не является частью судебной системы Бразилии и не находится в подчинении у судебных органов. Решения совета носят административный, а не судебный характер и принимаются коллегиально. Они могут быть пересмотрены в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица или по инициативе прокуратуры. Одной из ключевых задач при создании совета была так называемая «десудебнизация» помощи, направленная на то, чтобы разрешение ситуаций с нарушением прав детей по возможности обходилось без обязательного вмешательства судьи. Члены совета признаются «публичными агентами» в рамках Закона № 8429/92 о борьбе с коррупцией, а также считаются «должностными лицами» согласно Уголовному кодексу Бразилии, неся ответственность как за действия, так и за бездействие. В зависимости от положений местного законодательства, они также могут привлекаться к дисциплинарной ответственности, вплоть до лишения мандата.

1. Порядок избрания

Члены совета избираются населением муниципалитета. Процедура выборов должна соответствовать следующим принципам:

Всеобщее, прямое, тайное и добровольное голосование жителей муниципалия;
Проведение выборов в единый день по всей стране с периодичностью раз в четыре года (в первое воскресенье октября года, следующего за годом президентских выборов);
Индивидуальное выдвижение кандидатов (формирование партийных списков или блоков не допускается);
Вступление в должность происходит 10 января года, следующего за годом выборов.

Статут ребёнка и подростка (ст. 133) устанавливает минимальные требования к кандидатам: безупречная репутация, достижение 21-летнего возраста и проживание на территории муниципалитета^[1]. Муниципалитет вправе законодательно вводить дополнительные разумные требования, связанные с функциями совета (например, наличие специального образования). Однако установление условий, таких как обязательное наличие водительского удостоверения, рассматривается как противоречащее федеральному законодательству и необоснованно ограничивающее доступ граждан к должности^[2]. Организацию и координацию избирательного процесса осуществляет **Муниципальный совет по правам детей и подростков (CMDCA)**. Надзор за соблюдением процедуры выборов возложен на органы прокуратуры^[2].

1. Примечания

↑ Ошибка цитирования Неверный тег <ref>; для сносок :0 не указан текст
↑ ^2,0 ^2,1 Ошибка цитирования Неверный тег <ref>; для сносок :2 не указан текст

1. Ссылки

Ссылки[править | править код]

[:0-1] Ошибка цитирования Неверный тег <ref>; для сносок :0 не указан текст

[:2-2] 2,0 ^2,1 Ошибка цитирования Неверный тег <ref>; для сносок :2 не указан текст

[1]

[2]