Федеральная полиция (Бразилия)

- Федеральная полиция** (порт. Polícia Federal, **PF**) — правоохранительный орган Бразилии, подведомственный Министерству юстиции и общественной безопасности. Являясь ключевым агентством национальной безопасности страны, она выполняет функции, сопоставимые с американским ФБР и российской ФСБ. Распространено заблуждение, что Федеральная полиция занимается исключительно уголовным преследованием. В отличие от полиций штатов, имеющих узкую специализацию (гражданская — судебные функции, военная — патрульно-постовую), PF обладает статусом полиции полного цикла. Это подразумевает осуществление как административно-предупредительной, так и судебно-следственной деятельности. Подобно большинству полицейских служб развитых государств, в её компетенцию входят профилактика, расследование и пресечение преступлений.

В сфере общественной безопасности PF обеспечивает правопорядок, защиту жизни и здоровья граждан, а также собственности и интересов федерации. На неё возложены функции морской, аэропортовой и пограничной полиции, борьба с незаконным оборотом наркотиков, контрабандой и уклонением от таможенных платежей. Согласно статье 144, пункту 1 Федеральной конституции, она учреждена законом в качестве постоянного органа, формируемого и финансируемого Союзом на карьерной основе. Ранее в структуре Министерства юстиции существовал Чрезвычайный секретариат по безопасности крупных мероприятий, отвечавший, в частности, за безопасность во время чемпионата мира по футболу 2014 года и летних Олимпийских игр 2016 года.

1. История

Существуют различные точки зрения на истоки Федеральной полиции. Сторонники версии о глубоких исторических корнях связывают её возникновение с созданием Генеральной интендатуры полиции королём Жуаном VI в 1808 году, появлением Уголовно-процессуального кодекса 1832 года и введением должности начальника полиции в ходе реформы 1841 года (Закон № 261). Первым эту должность занял Эусебио ди Кейрос. Аналогичная номенклатура до сих пор сохраняется в структурах гражданской полиции некоторых штатов, например, в Рио-де-Жанейро.

Другие исследователи относят происхождение PF к периоду «Эстадо Ново» (1937—1945) при правительстве Жетулиу Варгаса. 28 марта 1944 года указом-законом № 6 378 прежняя Гражданская полиция Федерального округа была преобразована в Федеральный департамент общественной безопасности (DFSP). Переименование было обусловлено необходимостью формирования полицейской структуры, действующей в общенациональном масштабе. Цель состояла в том, чтобы полиция Рио-де-Жанейро получила полномочия для работы на территории других штатов, хотя институциональная структура, унаследованная с начала XIX века, оставалась прежней. DFSP расширялся и наращивал влияние вплоть до 21 апреля 1960 года, когда федеральная столица была перенесена из Рио-де-Жанейро в Бразилиа. Многие сотрудники департамента отказались переезжать в новую столицу, предпочтя остаться в Рио и войти в состав гражданской полиции штата через Департамент общественной безопасности штата Рио-де-Жанейро — орган, унаследовавший более чем 150-летние традиции. В результате в Бразилиа образовался дефицит не только кадров, но и материальных ресурсов, а также важных архивов, поскольку целые подразделения остались в Рио-де-Жанейро. Например, Отдел политической и социальной полиции, перешедший под юрисдикцию администрации штата, продолжил функционировать в национальных масштабах.

Таким образом, в 1960 году произошло объединение DFSP с другим органом безопасности строящейся столицы — Специальной гвардией Бразилиа (GEB), отвечавшей за поддержание порядка на стройплощадках города. При этом название DFSP было сохранено.

Начался поиск новой организационной модели для DFSP, основанной на передовом опыте полицейских структур таких развитых стран, как США, Канада и Англия. В конце 1960 года исполнительная власть направила в Конгресс законопроект о создании полицейского органа, схожего по структуре с институтами безопасности упомянутых государств. Планировалось учредить Федеральный департамент общественной безопасности с полномочиями на всей территории страны. Эта идея была реализована с принятием Закона № 4 483 от 16 ноября того же года, который реорганизовал DFSP, закрепив за ним общефедеральный статус.

Конституция Бразилии 1967 года в статье 210 изменила название ведомства на **Департамент федеральной полиции** (Departamento de Polícia Federal), определив его функции в статье 8. Эти изменения вступили в силу в феврале 1967 года.

Законом № 4878 от 3 декабря 1965 года был утверждён статут федеральных полицейских, который за прошедшие годы претерпел многочисленные изменения. В тексте документа до сих пор встречаются как старое название «Федеральный департамент общественной безопасности», так и новое — «Департамент федеральной полиции». Несмотря на поправки, в том числе касающиеся оплаты труда (2006 год), статут сохраняет дисциплинарную модель, возникшую в эпоху военной диктатуры. Она предусматривает широкие возможности для наказания сотрудников, критикующих правительство, «неуважительно отзывающихся о властях и актах государственной администрации» или «организующих манифестации против действий администрации».

Несмотря на преемственность структуры DFSP, военные руководители Федеральной полиции постоянно работали над её совершенствованием, стремясь создать учреждение по образцу американского ФБР. В русле этих идей Конституция 1988 года также закрепила для Федеральной полиции структуру «карьерного типа» (ст. 144, п. 1).

Ссылки[править | править код]